JNCR-2019-0150007
濟(jì)建發(fā)〔2020〕號(hào)
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市建筑市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》的通知
各區(qū)縣住建局，濟(jì)南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)管理局、市南部山區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部、萊蕪高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《濟(jì)南市建筑市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年1月6日
濟(jì)南市建筑市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場主體信用評(píng)價(jià)管理工作，推動(dòng)建筑行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信激勵(lì)、失信懲戒的建筑市場機(jī)制，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號(hào)）、《山東省公共信用信息管理辦法》（山東省人民政府令第314號(hào)）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)山東省建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（魯建建管字〔2018〕6號(hào)）和《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市社會(huì)信用管理辦法（試行）的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2019〕19號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱建筑市場主體信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)（以下簡稱“工程建設(shè)活動(dòng)”）中，對(duì)建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、歸集、交換、公開、評(píng)價(jià)、使用及監(jiān)督管理。
本辦法所稱建筑市場各方主體是注冊(cè)在本市的及外地進(jìn)濟(jì)的建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等企業(yè)。
第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑市場主體信用信息管理平臺(tái)（以下簡稱“管理平臺(tái)”）的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)有關(guān)信用信息的采集、審核、錄入及異議投訴的處理，負(fù)責(zé)全市建筑市場各方主體的信用評(píng)價(jià)。市建筑市場主體信用管理辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管處。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管處負(fù)責(zé)建筑市場主體信用評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)基本信息和優(yōu)良信用信息的審核、確認(rèn)工作及建筑市場監(jiān)管領(lǐng)域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)；負(fù)責(zé)建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”的終審工作；組織濟(jì)南市建筑市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法修訂工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局信息中心負(fù)責(zé)管理平臺(tái)的開發(fā)、日常維護(hù)與校驗(yàn)等工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)建筑市場各方主體質(zhì)量安全領(lǐng)域和安全文明施工領(lǐng)域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認(rèn)工作。
市工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認(rèn)工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)；負(fù)責(zé)建筑市場各方主體建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全領(lǐng)域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認(rèn)工作。
市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)造價(jià)咨詢企業(yè)的基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認(rèn)工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)及本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入工作。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門以及有關(guān)部門統(tǒng)一使用管理平臺(tái)開展建筑市場主體信用管理工作。
第二章 信用信息內(nèi)容
第四條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息和“黑名單”構(gòu)成。
第五條 基本信息包括建筑市場各方主體的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、資質(zhì)類別等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證（建筑業(yè)企業(yè)需提供）等登記備案信息。
第六條優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中獲得的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或依法設(shè)立的群團(tuán)組織合規(guī)設(shè)立的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、示范等信息。
第七條 不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰、處理的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。
第八條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“誰監(jiān)管、誰處罰、誰列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”：
（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；
（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；
（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
（四）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；
（五）被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；
（六）受到公安機(jī)關(guān)治安處罰或司法部門認(rèn)定負(fù)有刑事責(zé)任的黑惡勢力（企業(yè)、法定代表人、實(shí)際控制人以及策劃組織者）；
（七）揚(yáng)塵治理工作不到位情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的。
第九條 信用信息的有效期限。
（一）基本信息長期有效（基本信息發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)在管理平臺(tái)中變更）；
（二）國家級(jí)良好信用信息有效期2年（四個(gè)評(píng)價(jià)期），省級(jí)、市級(jí)良好信用信息有效期1年（兩個(gè)評(píng)價(jià)期），從認(rèn)定之日起計(jì)算；
（三）一次性扣分10分及以上的不良信用信息有效期為1年（兩個(gè)評(píng)價(jià)期），其他不良信用信息有效期為6個(gè)月（一個(gè)評(píng)價(jià)期），從認(rèn)定之日起計(jì)算，且不得低于相關(guān)行政處罰、處理期限；
（四）“黑名單”信用評(píng)價(jià)管理期1年（兩個(gè)評(píng)價(jià)期），從認(rèn)定之日起計(jì)算；建筑市場主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉(zhuǎn)為不良信用信息，有效期為1年（兩個(gè)評(píng)價(jià)期），且不得低于相關(guān)行政處罰、處理期限。
第三章 信用評(píng)價(jià)方式
第十條 建筑市場主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行綜合評(píng)分制，每年分為1月至6月、7月至12月兩個(gè)評(píng)價(jià)期，依托管理平臺(tái)，對(duì)建筑市場各方主體信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第十一條 建筑市場主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，每個(gè)評(píng)價(jià)期建筑市場主體信用評(píng)價(jià)得分=基礎(chǔ)分-累計(jì)扣分+累計(jì)加分。
基礎(chǔ)分為60分，在管理平臺(tái)填寫完成相關(guān)信息且信息準(zhǔn)確有效的，得基礎(chǔ)分。累計(jì)加分、累計(jì)扣分按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的評(píng)分表（以下簡稱“評(píng)分表”）計(jì)算；累計(jì)加分不超過40分的，按照實(shí)際分?jǐn)?shù)計(jì)入總分；累計(jì)加分超過40分的部分乘以0.1計(jì)入總分，此項(xiàng)加分不大于10分，一次性扣分超過10分的扣分不適用此條。信用評(píng)價(jià)得分超過100分按100分計(jì)，低于0分的按0分計(jì)。
第十二條 建筑市場主體信用等級(jí)分為AAA[85分及以上]、AA[70—85分（不含）]、A[60—70分（不含）]、B[60分(不含)以下]、C[評(píng)價(jià)期內(nèi)被列入建筑市場主體“黑名單”的]五個(gè)等級(jí)。
第四章 信用信息采集及公開
第十三條 信用信息采集依據(jù)：
（一）有關(guān)部門表彰的文件、獲獎(jiǎng)證書；
（二）已生效的行政處罰決定書；
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的通報(bào)及處理決定。
企業(yè)信用信息具體認(rèn)定時(shí)間以相關(guān)表彰通報(bào)、通知書或處罰文件等發(fā)文日期為準(zhǔn)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、處理經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷的，負(fù)責(zé)采集、錄入的各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)變更或刪除相關(guān)信用信息，并及時(shí)予以公布。
第十四條 基本信息、優(yōu)良信用信息由建筑市場各方主體自行錄入管理平臺(tái)，并提交至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核。
優(yōu)良信用信息應(yīng)在6月30日、12月31日之前報(bào)送，未按時(shí)報(bào)送的優(yōu)良信用信息在信用評(píng)價(jià)時(shí)不予采用。
第十五條 不良信用信息、“黑名單”按照“誰監(jiān)管、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的原則，作出處罰、處理、認(rèn)定的各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)審核建筑市場各方主體信用信息的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)在建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”形成之日起7個(gè)工作日內(nèi)錄入管理平臺(tái)，并推送至市建筑市場主體信用管理辦公室終審，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。
第十六條信用信息采集采取自動(dòng)公示制度。建筑市場各方主體信用信息自錄入之日起在管理平臺(tái)自動(dòng)公示5個(gè)工作日，錄入該信用信息的主管部門應(yīng)在錄入信息的同時(shí)將該信用信息推送給涉及的建筑市場各方主體。
第十七條 信用信息的采集、評(píng)定、發(fā)布工作，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信原則，保證信用信息的合法性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性。建筑市場各方主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)向信用信息采集記錄部門提交有關(guān)材料，并對(duì)其報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。信用信息采集記錄部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性承擔(dān)審查責(zé)任。
建筑市場各方主體申報(bào)信用信息弄虛作假或有其他不良信用行為，影響信用評(píng)定結(jié)果客觀真實(shí)的，根據(jù)評(píng)分表加倍扣除其相應(yīng)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。
第十八條 建筑市場各方主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)及評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建筑市場各方主體發(fā)生評(píng)分表所列一次性扣20分及以上行為的，自相關(guān)處罰文件發(fā)文之日起調(diào)整其信用評(píng)價(jià)等級(jí)及評(píng)價(jià)結(jié)果，且在計(jì)算認(rèn)定本評(píng)價(jià)期信用評(píng)價(jià)等級(jí)及評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)對(duì)該行為繼續(xù)予以扣分。
第十九條 每年1月、7月通過管理平臺(tái)生成建筑市場各方主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果，網(wǎng)上公示5個(gè)工作日。
第二十條 建筑市場各方主體對(duì)信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正并及時(shí)推送至市建筑市場主體信用管理辦公室終審。
第二十一條7月15日、1月15日正式對(duì)外發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，并將相關(guān)信息按規(guī)定分別逐級(jí)推送至“信用濟(jì)南”、市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)、省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。
第五章 信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
第二十二條實(shí)施差別化市場準(zhǔn)入。對(duì)于依法必須招標(biāo)且必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將建筑市場各方主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果列入資格審查條件，依法限制被列入“黑名單”的建筑市場各方主體。實(shí)行綜合評(píng)估法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上；投標(biāo)人以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，其信用評(píng)價(jià)得分原則上計(jì)取其牽頭單位分值。倡導(dǎo)建筑市場各主體在建筑市場活動(dòng)中使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，建議自主決定招標(biāo)方式的招標(biāo)人參照使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，慎用信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C的的及連續(xù)兩個(gè)評(píng)價(jià)期信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B的建筑市場各方主體。
第二十三條 對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA的建筑市場各方主體采取激勵(lì)措施?？稍谛姓S可、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、日常監(jiān)管等方面實(shí)行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等措施；可優(yōu)先推薦參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)；可優(yōu)先推薦參與全過程工程咨詢、工程總承包等試點(diǎn)；可適當(dāng)減少執(zhí)法檢查頻次；可出具不拖欠農(nóng)民工工資書面承諾申請(qǐng)免繳農(nóng)民工工資保證金。
第二十四條對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA的建筑市場各方主體采取扶持措施。對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA及以上的企業(yè)以扶持發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)為主，幫助其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，實(shí)施簡化檢查監(jiān)督；可按工程合同總造價(jià)0.5%的比例繳存農(nóng)民工工資保證金，兩年內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資被行政主管部門處罰的除外。
第二十五條對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A的建筑市場各方主體采取約束措施。加大日常監(jiān)管力度，必要時(shí)將其列入專項(xiàng)檢查的監(jiān)管對(duì)象。
第二十六條 對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B、C的建筑市場各方主體，依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、項(xiàng)目開工等方面采取約束和懲戒措施。
將信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B、C的建筑市場各方主體及其在建項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大檢查頻次，列為市、區(qū)縣執(zhí)法檢查的必查對(duì)象;應(yīng)按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存農(nóng)民工工資保證金，繳存金額不受繳存金額上限限制。對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C的建筑市場各方主體，不得作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。將建筑市場主體“黑名單”推送至相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA、B、C的外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)名單反饋給企業(yè)注冊(cè)地市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建議對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA的企業(yè)采取激勵(lì)措施，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B的企業(yè)采取約束措施，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 在建筑市場主體信用管理工作中，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員，有下列情形之一的，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（一）應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)執(zhí)法文書或其他記錄依據(jù)等信用信息而不提供的；
（二）瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)信用信息給企業(yè)或個(gè)人造成名譽(yù)或經(jīng)濟(jì)損失的；
（三）歪曲、篡改信用信息的；
（四）利用信用信息進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的。
第二十九條 建筑市場主體信用管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。建筑市場各方主體均可以對(duì)建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局舉報(bào)或投訴。
第七章 附則
第三十條 本辦法自2020年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。原有關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
