JNCR-2019-0150007
濟建發(fā)〔2020〕號
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于印發(fā)《濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法》的通知
各區(qū)縣住建局，濟南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設管理局、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會建設管理部、萊蕪高新區(qū)建設局，各有關單位：
現(xiàn)將《濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年1月6日
濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我市建筑市場主體信用評價管理工作，推動建筑行業(yè)誠信體系建設，建立誠信激勵、失信懲戒的建筑市場機制，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）、《山東省公共信用信息管理辦法》（山東省人民政府令第314號）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)山東省建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（魯建建管字〔2018〕6號）和《濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市社會信用管理辦法（試行）的通知》（濟政發(fā)〔2019〕19號）要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱建筑市場主體信用管理是指在房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動（以下簡稱“工程建設活動”）中，對建筑市場各方主體信用信息的認定、歸集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。
本辦法所稱建筑市場各方主體是注冊在本市的及外地進濟的建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)等企業(yè)。
第三條 市住房城鄉(xiāng)建設局負責全市建筑市場主體信用信息管理平臺（以下簡稱“管理平臺”）的建設和管理，負責有關信用信息的采集、審核、錄入及異議投訴的處理，負責全市建筑市場各方主體的信用評價。市建筑市場主體信用管理辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局建筑市場監(jiān)管處。
市住房城鄉(xiāng)建設局建筑市場監(jiān)管處負責建筑市場主體信用評價工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。負責建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)基本信息和優(yōu)良信用信息的審核、確認工作及建筑市場監(jiān)管領域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護；負責建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”的終審工作；組織濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法修訂工作。
市住房城鄉(xiāng)建設局信息中心負責管理平臺的開發(fā)、日常維護與校驗等工作。
市住房城鄉(xiāng)建設局工程質(zhì)量安全監(jiān)管處負責建筑市場各方主體質(zhì)量安全領域和安全文明施工領域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認工作。
市工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)負責質(zhì)量檢測機構(gòu)基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護；負責建筑市場各方主體建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全領域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認工作。
市工程造價管理機構(gòu)負責造價咨詢企業(yè)的基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其他有關部門負責本轄區(qū)內(nèi)及本部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入工作。
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門以及有關部門統(tǒng)一使用管理平臺開展建筑市場主體信用管理工作。
第二章 信用信息內(nèi)容
第四條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息和“黑名單”構(gòu)成。
第五條 基本信息包括建筑市場各方主體的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、資質(zhì)類別等級、安全生產(chǎn)許可證（建筑業(yè)企業(yè)需提供）等登記備案信息。
第六條優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中獲得的縣級以上行政機關或依法設立的群團組織合規(guī)設立的表彰、獎勵、示范等信息。
第七條 不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設強制性標準等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門行政處罰、處理的信息，以及經(jīng)有關部門認定的其他不良信用信息。
第八條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照“誰監(jiān)管、誰處罰、誰列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”：
（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；
（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；
（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
（四）經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的；
（五）被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；
（六）受到公安機關治安處罰或司法部門認定負有刑事責任的黑惡勢力（企業(yè)、法定代表人、實際控制人以及策劃組織者）；
（七）揚塵治理工作不到位情節(jié)嚴重，造成嚴重社會影響的。
第九條 信用信息的有效期限。
（一）基本信息長期有效（基本信息發(fā)生變化應及時在管理平臺中變更）；
（二）國家級良好信用信息有效期2年（四個評價期），省級、市級良好信用信息有效期1年（兩個評價期），從認定之日起計算；
（三）一次性扣分10分及以上的不良信用信息有效期為1年（兩個評價期），其他不良信用信息有效期為6個月（一個評價期），從認定之日起計算，且不得低于相關行政處罰、處理期限；
（四）“黑名單”信用評價管理期1年（兩個評價期），從認定之日起計算；建筑市場主體修復失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉(zhuǎn)為不良信用信息，有效期為1年（兩個評價期），且不得低于相關行政處罰、處理期限。
第三章 信用評價方式
第十條 建筑市場主體信用評價實行綜合評分制，每年分為1月至6月、7月至12月兩個評價期，依托管理平臺，對建筑市場各方主體信用狀況進行綜合評價。
第十一條 建筑市場主體信用評價實行百分制，每個評價期建筑市場主體信用評價得分=基礎分-累計扣分+累計加分。
基礎分為60分，在管理平臺填寫完成相關信息且信息準確有效的，得基礎分。累計加分、累計扣分按照市住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定的評分表（以下簡稱“評分表”）計算；累計加分不超過40分的，按照實際分數(shù)計入總分；累計加分超過40分的部分乘以0.1計入總分，此項加分不大于10分，一次性扣分超過10分的扣分不適用此條。信用評價得分超過100分按100分計，低于0分的按0分計。
第十二條 建筑市場主體信用等級分為AAA[85分及以上]、AA[70—85分（不含）]、A[60—70分（不含）]、B[60分(不含)以下]、C[評價期內(nèi)被列入建筑市場主體“黑名單”的]五個等級。
第四章 信用信息采集及公開
第十三條 信用信息采集依據(jù)：
（一）有關部門表彰的文件、獲獎證書；
（二）已生效的行政處罰決定書；
（三）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的通報及處理決定。
企業(yè)信用信息具體認定時間以相關表彰通報、通知書或處罰文件等發(fā)文日期為準。表彰獎勵、行政處罰、處理經(jīng)行政復議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷的，負責采集、錄入的各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應及時變更或刪除相關信用信息，并及時予以公布。
第十四條 基本信息、優(yōu)良信用信息由建筑市場各方主體自行錄入管理平臺，并提交至市住房城鄉(xiāng)建設主管部門審核。
優(yōu)良信用信息應在6月30日、12月31日之前報送，未按時報送的優(yōu)良信用信息在信用評價時不予采用。
第十五條 不良信用信息、“黑名單”按照“誰監(jiān)管、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的原則，作出處罰、處理、認定的各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，負責審核建筑市場各方主體信用信息的及時性、真實性和完整性。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及有關部門應在建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”形成之日起7個工作日內(nèi)錄入管理平臺，并推送至市建筑市場主體信用管理辦公室終審，作為企業(yè)信用評價的依據(jù)。
第十六條信用信息采集采取自動公示制度。建筑市場各方主體信用信息自錄入之日起在管理平臺自動公示5個工作日，錄入該信用信息的主管部門應在錄入信息的同時將該信用信息推送給涉及的建筑市場各方主體。
第十七條 信用信息的采集、評定、發(fā)布工作，應當遵循誠實守信原則，保證信用信息的合法性、真實性、完整性、及時性。建筑市場各方主體應當如實向信用信息采集記錄部門提交有關材料，并對其報送材料的真實性負責。信用信息采集記錄部門應當對信息的真實性和準確性承擔審查責任。
建筑市場各方主體申報信用信息弄虛作假或有其他不良信用行為，影響信用評定結(jié)果客觀真實的，根據(jù)評分表加倍扣除其相應評價分數(shù)。
第十八條 建筑市場各方主體信用評價等級及評價結(jié)果實行動態(tài)調(diào)整。建筑市場各方主體發(fā)生評分表所列一次性扣20分及以上行為的，自相關處罰文件發(fā)文之日起調(diào)整其信用評價等級及評價結(jié)果，且在計算認定本評價期信用評價等級及評價結(jié)果時對該行為繼續(xù)予以扣分。
第十九條 每年1月、7月通過管理平臺生成建筑市場各方主體信用評價結(jié)果，網(wǎng)上公示5個工作日。
第二十條 建筑市場各方主體對信用信息和評價結(jié)果有異議的，應當在公示期內(nèi)向認定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出，并提交相關證明材料。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)對異議進行核查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當予以更正并及時推送至市建筑市場主體信用管理辦公室終審。
第二十一條7月15日、1月15日正式對外發(fā)布評價結(jié)果，并將相關信息按規(guī)定分別逐級推送至“信用濟南”、市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)督管理系統(tǒng)、省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。
第五章 信用評價結(jié)果應用
第二十二條實施差別化市場準入。對于依法必須招標且必須進入公共資源交易平臺的建設工程項目，招標人應當將建筑市場各方主體信用評價結(jié)果列入資格審查條件，依法限制被列入“黑名單”的建筑市場各方主體。實行綜合評估法的招標投標項目，信用評價權(quán)重原則上應占10%以上；投標人以聯(lián)合體形式投標的，其信用評價得分原則上計取其牽頭單位分值。倡導建筑市場各主體在建筑市場活動中使用信用評價結(jié)果，建議自主決定招標方式的招標人參照使用信用評價結(jié)果，慎用信用評價等級為C的的及連續(xù)兩個評價期信用評價等級為B的建筑市場各方主體。
第二十三條 對信用評價等級為AAA的建筑市場各方主體采取激勵措施?？稍谛姓S可、資質(zhì)資格、招標投標、工程擔保與保險、日常監(jiān)管等方面實行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等措施；可優(yōu)先推薦參加各類評優(yōu)評獎活動；可優(yōu)先推薦參與全過程工程咨詢、工程總承包等試點；可適當減少執(zhí)法檢查頻次；可出具不拖欠農(nóng)民工工資書面承諾申請免繳農(nóng)民工工資保證金。
第二十四條對信用評價等級為AA的建筑市場各方主體采取扶持措施。對信用評價等級為AA及以上的企業(yè)以扶持發(fā)展、加強服務為主，幫助其資質(zhì)升級、增項，鼓勵其做大做強，實施簡化檢查監(jiān)督；可按工程合同總造價0.5%的比例繳存農(nóng)民工工資保證金，兩年內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資被行政主管部門處罰的除外。
第二十五條對信用評價等級為A的建筑市場各方主體采取約束措施。加大日常監(jiān)管力度，必要時將其列入專項檢查的監(jiān)管對象。
第二十六條 對信用評價等級為B、C的建筑市場各方主體，依法依規(guī)在市場準入、招標投標、資質(zhì)資格、項目開工等方面采取約束和懲戒措施。
將信用評價等級為B、C的建筑市場各方主體及其在建項目列為重點監(jiān)管對象，加強事中事后監(jiān)管，加大檢查頻次，列為市、區(qū)縣執(zhí)法檢查的必查對象;應按工程合同總造價2%的比例繳存農(nóng)民工工資保證金，繳存金額不受繳存金額上限限制。對信用評價等級為C的建筑市場各方主體，不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。將建筑市場主體“黑名單”推送至相關部門，實施聯(lián)合懲戒。
第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設局將信用評價等級為AAA、B、C的外地進濟企業(yè)名單反饋給企業(yè)注冊地市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。建議對信用評價等級為AAA的企業(yè)采取激勵措施，對信用評價等級為B的企業(yè)采取約束措施，對信用評價等級為C的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 在建筑市場主體信用管理工作中，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和相關機構(gòu)工作人員，有下列情形之一的，視情節(jié)給予通報批評、行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。
（一）應當提供有關執(zhí)法文書或其他記錄依據(jù)等信用信息而不提供的；
（二）瞞報、錯報、漏報信用信息給企業(yè)或個人造成名譽或經(jīng)濟損失的；
（三）歪曲、篡改信用信息的；
（四）利用信用信息進行商業(yè)活動的。
第二十九條 建筑市場主體信用管理工作接受社會監(jiān)督。建筑市場各方主體均可以對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向市住房城鄉(xiāng)建設局舉報或投訴。
第七章 附則
第三十條 本辦法自2020年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。原有關文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
